本報記者 周潇枭 北京報道(dào)

　　導讀

　　由于細則不明确，圍繞專項附加扣除有諸多猜測。有分析認爲，幾項專項附加扣除加總可抵扣的額度可能(néng)在2000元左右，有分析認爲不會(huì)超過(guò)5000元（基本費用扣除标準）。

　　8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議了個人所得稅法修正案草案。這(zhè)是繼6月22日之後(hòu)，人大常委們第二次分組審議個稅修正草案。

　　二審稿維持一審稿起(qǐ)征點（即基本減除費用标準）5000元/月（6萬元/年）不變，綜合收入适用的超額累進(jìn)稅率結構也維持不變，專項附加扣除細則仍有待國(guó)務院确定。

　　相較一審稿，二審稿對(duì)部分内容進(jìn)行了調整：延續了部分現行個稅法的費用扣除、優惠政策，新增規定“勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得以收入減除百分之二十的費用後(hòu)的餘額爲收入額”，“稿酬所得的收入額按百分之七十計算”；新增贍養老人專項附加扣除等。

　　這(zhè)部涉及所有人利益的法律，引發(fā)常委們熱烈的讨論，圍繞起(qǐ)征點、稅率、專項附加扣除的建議依然很多。有委員建議提高起(qǐ)征點，建立起(qǐ)征點動态調整機制；建議專項扣除辦法由人大确定，建議國(guó)務院同步公布細則，建議增加撫養子女專項附加扣除等。

　　建議動态調整起(qǐ)征點

　　時隔七年後(hòu)，個稅法再次迎來修正，起(qǐ)征點從現行3500元/月提高到5000元/月，引入綜合稅制，對(duì)四項勞動收入按年綜合征稅，統一适用3%-45%七檔超額累進(jìn)稅率，擴大了較低三檔稅率級距，并首次引入專項附加扣除。

　　這(zhè)系列安排有望爲中低收入人群帶來減稅，随著(zhe)四項收入綜合納稅并統一适用累進(jìn)稅率，部分高收入人群稅負可能(néng)會(huì)提高。不少分析認爲，個稅法修正草案二審提交表決并通過(guò)的可能(néng)性很大。

　　一審時，人大常委們提出了諸多問題和建議，包括追問起(qǐ)征點爲何定在5000元，建議提高起(qǐ)征點，建議降低45%的最高邊際稅率并優化稅率級距，建議按照稅收法定原則細化專項附加扣除，探讨如何确保專項附加扣除的公平性和可操作性等。這(zhè)些問題在二審依然被(bèi)熱議。

　　“我本人原以爲，個人所得稅法修正案草案出來以後(hòu)會(huì)得到很多人的擁護和稱贊，這(zhè)是我上次審議時個人的一種(zhǒng)預期，特别是個稅征稅的起(qǐ)點，由3500元/月提到5000元/月”，委員孫建國(guó)表示。

　　經(jīng)過(guò)一段時間之後(hòu)，孫建國(guó)聽到三個反映，概括爲三句話。第一，早就該修正了！第二，起(qǐ)征點還(hái)是低了，還(hái)應該提高。5000元/月起(qǐ)征點，特别是像北京、上海、廣州這(zhè)樣(yàng)的城市，起(qǐ)征點太低了，很多生活比較困難的人在稅收上還(hái)有負擔。第三，人大常委會(huì)應該在個人所得稅、遺産稅、房産稅上加快推進(jìn)步伐。

　　“個稅制度改革是一個漸進(jìn)的過(guò)程，不可能(néng)畢其功于一役”，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(cháng)王東明表示，這(zhè)次個稅法修改關注度比較高的兩(liǎng)個點，一是起(qǐ)征點的問題，能(néng)不能(néng)進(jìn)一步提高；二是最高邊界稅率的問題，能(néng)不能(néng)适當降低。這(zhè)兩(liǎng)個問題争論比較大，有一些意見建議也是有道(dào)理的。

　　王東明贊成(chéng)憲法和法律委員等相關同志的意見，建議繼續推進(jìn)個人所得稅制改革，适時提出逐步擴大綜合征稅範圍，完善費用扣除，動态調整起(qǐ)征點，優化稅率結構等。

　　王教成(chéng)委員附議專委會(huì)委員提出的“建立動态調控機制”， 對(duì)減除費用的高低衆說紛纭，要等各方面(miàn)意見完全一緻以後(hòu)再來通過(guò)這(zhè)部法，不太現實。個人所得稅法修正案應盡快通過(guò)并實行，建議建立好(hǎo)起(qǐ)征點或者減除費用的動态調整機制，确保稅負順應經(jīng)濟發(fā)展大勢、動态合理調節。

　　抓緊落實專項附加扣除細節

　　個稅法此次修正，新增了子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金、贍養老人支出專項附加扣除。

　　但二審草案明确，“專項附加扣除、其他免稅所得等由國(guó)務院确定，并報全國(guó)人大常委會(huì)備案”——意味著(zhe)操作細則尚不明朗。

　　“社會(huì)上和有關專家提出了很多意見建議，希望認真予以研究。專項附加扣除的範圍、标準和實施方案由國(guó)務院确定，還(hái)要報全國(guó)人大備案，時間已經(jīng)很緊了。希望抓緊時間早點制定方案，聽取各方意見之後(hòu)，報全國(guó)人大備案，以便于個稅法從明年1月1日開(kāi)始能(néng)夠順利地實施”，徐紹史委員指出。

　　由于細則不明确，圍繞專項附加扣除有諸多猜測。有分析認爲，幾項專項附加扣除加總可抵扣的額度可能(néng)在2000元左右，有分析認爲不會(huì)超過(guò)5000元（基本費用扣除标準）。

　　宋琨委員指出，稅前專項附加扣除項目的數額怎麼(me)掌握？如果這(zhè)個問題不明确的話，這(zhè)部法可能(néng)會(huì)打折扣。

　　“我的建議是，在法律通過(guò)出台的同時，國(guó)務院應該將(jiāng)細則公布出來，這(zhè)樣(yàng)才能(néng)比較平穩，法律才能(néng)比較好(hǎo)地實施”，包信和委員指出。

　　這(zhè)些重大民生支出的專項附加抵扣，具體如何操作，如何更公平合理，成(chéng)爲分組審議的一大焦點。

　　包信和委員指出，比如說子女教育扣稅，到底是義務教育支出部分，還(hái)是商業化教育也可以扣稅，或者送子女到國(guó)外是否可以扣稅，這(zhè)些都(dōu)需要明确。

　　楊鎮委員建議進(jìn)行定額扣除。比如子女教育支出，不問家庭具體的收入，按定額扣除，操作比較簡單，也避免鑽空子。贍養老人支出，也可按定額來處理，如果是幾個子女共同贍養便進(jìn)行分攤。

　　專項附加扣除比較複雜，可能(néng)造成(chéng)不公平，能(néng)否直接提高起(qǐ)征點？二審分組審議時仍有這(zhè)樣(yàng)的聲音。李飛躍委員建議，對(duì)住房貸款利息和住房租金支出的專項附加扣除再研究，可考慮通過(guò)提高基本減除費用标準來體現住房支出項目的要求。

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　　李飛躍指出，這(zhè)個政策不能(néng)全面(miàn)反映住房支出的全貌，有政策上的漏洞，也會(huì)增加不公平的現象。全國(guó)各地房價差距很大，住房貸款利息和住房租金支出專項扣除項目會(huì)導緻稅負區域不公平，房價高的地方，貸款利息高，專項扣除多，有可能(néng)反向(xiàng)推動房價上漲。有的人住豪華别墅，貸款利息房租高，反而繳納個人所得稅少，造成(chéng)納稅人個體間納稅不公平。另外，住房支出存在全款支付，僅將(jiāng)住房貸款利息和住房租金支出納入專項附加扣除，政策不夠全面(miàn)，不能(néng)合理反映納稅人的扣除項目。

　　在一審分組審議時，部分委員提議增加贍養老人、贍養子女專項附加扣除。二審分組審議，仍有委員指出“子女教育”不夠全面(miàn)，建議增加撫養孩子專項附加扣除。

　　沈躍躍副委員長(cháng)建議，目前草案的子女教育覆蓋不了撫養，二孩政策以後(hòu)很多家庭因爲撫養成(chéng)本過(guò)高，經(jīng)濟壓力大，而處于觀望狀态。要落實黨的十九大提出的“促進(jìn)生育政策和相關經(jīng)濟社會(huì)政策配套銜接”，建議在個稅法中將(jiāng)嬰幼兒的撫養或者孩子的養育支出納入專項附加扣除。

　　專項附加扣除將(jiāng)在個稅法實施條例中加以明确。據新華社報道(dào)，相關部門正抓緊細化政策，會(huì)适當考慮地區差異，但公平起(qǐ)見，將(jiāng)主要采取限額或定額扣除辦法，而非據實扣除。在政策設計上，盡量實現個體報稅的便利化。

責任編輯：李鋒